鐵路物流基地布局規劃及2015～2017年建設計劃

　　為完善鐵路物流基礎設施，加快推進鐵路貨運向現代物流轉型發展，充分發揮鐵路在社會物流體系中的骨干作用，更好地服務經濟社會發展，根據《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》《鐵路“十二五”物流發展規劃》和《中國鐵路總公司關于加快推進鐵路現代物流發展的意見》，制定本規劃及2015～2017年建設計劃。

　　一、規劃原則

　　（一）充分利用既有設施設備。結合既有貨場及專用線、社會物流設施，統籌考慮既有港口、戰略裝車點發展建設規劃，充分發揮既有設施功能和作用，避免重復建設，發揮專用線、專用鐵道的優勢作用。

　　（二）融入社會物流規劃。密切結合國家發展戰略和區域產業布局規劃，充分融入地方物流園區和產業園區規劃，結合全程物流和貨運快速化等運輸要求，滿足經濟社會發展對鐵路的運輸需求。

　　（三）發揮鐵路先導作用。既要考慮東、中部經濟發達地區，提高區域貨物運輸的效率和質量，又要重視對西部地區的帶動促進作用，為地區經濟的協調發展提供良好的支撐和引導作用。

　　（四）加快發展專業物流。加快發展集裝箱等專業化運輸，實現全程物流服務，并充分與公路、水運、航空等相關交通運輸規劃、標準相銜接，優先選擇物流集散集中、交通區位條件良好、各種運輸方式集結和匯集的空間節點，積極推進“港站一體化”建設，實現與公路、航運等無縫銜接。

　　（五）基本實現全覆蓋。鐵路物流基地服務范圍應基本覆蓋《全國流通節點城市布局規劃》中國家級、區域級城市和《全國物流園區發展規劃》中一、二級物流園區布局城市，以及通鐵路的地級以上城市、經濟百強縣。與鐵路局層面規劃的三級鐵路物流基地結合起來將基本覆蓋全國GDP 100億元以上的行政區域（港、澳臺地區除外）。

　　（六）分級規劃、分步實施。鐵路物流基地分為三級。一、二級鐵路物流基地由總公司規劃編制，并結合輕重緩急和建設前置條件辦理情況，分三年推進建設；三級鐵路物流基地由鐵路局自行規劃，報總公司計統部、開發部、運輸局備案，由總公司計統部、開發部、運輸局指導鐵路局建設。

　　二、規劃目標

　　按照總公司“力爭用3年左右時間，努力將鐵路發展成為國內領先、世界一流、最具市場競爭力的現代物流企業”的總體目標，在利用既有貨運設施鞏固煤炭等大宗貨物運輸的基礎上，結合路網發展和地方經濟、產業發展規劃，建設三級鐵路物流基地和接取送達網絡，推進城市貨場轉型升級為城市配送中心，統籌建設經營網點，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運等專業運輸及口岸、冷鏈物流網絡，為鐵路現代物流發展提供良好的硬件支撐。

　　三、規劃方案

　　（一）功能定位。

　　1.一級鐵路物流基地主要服務于國家級流通節點城市，為綜合型物流基地，負責貨物的集散與分撥任務，滿足特快貨物班列、國際班列和多式聯運等運輸需求，具備所有物流基本服務功能和較全面的物流增值服務功能、完善的配套服務設施。

　　2.二級鐵路物流基地服務于國家級、區域級流通節點城市，為綜合型或大型專業型物流基地，負責貨物的集散任務，滿足快速貨物班列、管內貨物快運列車和多式聯運等運輸需求，具備所有物流基本服務功能和多種物流增值服務功能、較完善的配套服務設施。

　　3.三級鐵路物流基地服務于地區級流通節點城市，或在國家級、區域級流通節點城市中發揮輔助作用，負責貨物的集散任務，滿足普快貨物班列、管內貨物快運列車、普通貨物列車和多式聯運等運輸需求，一般具備所有物流基本服務功能和少數物流增值服務功能。

　　（二）規劃方案。

　　在統籌考慮利用既有貨場、戰略裝車點、集裝箱中心站等設施設備的基礎上，本次規劃一級、二級鐵路物流基地共208個。其中一級鐵路物流基地33個（含既有7個，在建12個，新建9個，改擴建5個）；二級鐵路物流基地175個（含既有18個，在建19個，新建76個，改擴建62個）。一、二級鐵路物流基地布局規劃方案詳見附件1、附件2。

　　1.集裝箱運輸：按照2020年90%以上品類入箱、集裝箱運量占全部運量20%以上的目標，在204個一、二級物流基地設置集裝箱運輸功能。在主要經濟區域間規劃建立雙層集裝箱運輸通道，與集裝箱型匹配的技術裝備及場站布局更加合理，集裝箱管理、運輸組織及市場化程度逐步提升。

　　2.商品汽車運輸：按照2020年力爭實現運輸500萬輛的目標和“庫前移”、全程物流服務的要求，在省會城市及靠近生產、中轉、消費地的81個一、二級物流基地設置了小汽車運輸、存放、中轉、分撥功能（不含既有93個商品汽車裝卸點）。

　　3.口岸物流服務：為落實“一帶一路”國家戰略要求，覆蓋鐵路國境站、內陸鐵路口岸站、鐵水聯運口岸站等的一、二級鐵路物流基地共74個，設置海關、檢驗檢疫等設施，實現通關便利化，進一步推進中歐班列、中亞班列運輸產品。

　　4.零散快運：一、二級鐵路物流基地中，具備零散快運服務功能的有103個，規劃設置分撥、中轉、倉儲設施，基本覆蓋國家電子商務示范城市和電商與快遞協同發展試點城市，完全覆蓋大型電商的區域分撥中心。

　　5.冷鏈物流：對位于冷凍冷藏產品需求量較大的大型消費城市或生產地的45個一、二級鐵路物流基地，規劃配套冷庫等設施設備，推進冷鮮貨物運輸，發揮鐵路運輸便利條件和成本優勢，為相關企業提供高品質的冷鏈物流服務。

　　四、2015～2017年建設計劃

　　（一）安排原則。

　　1.效益優先。對貨運需求大、效益好的項目將予以優先安排；對于實際物流需求不掌握或分析不清楚、投資效益低的項目，視貨運市場變化情況予以實施。

　　2.先易后難。按照輕重緩急，優先安排見效快、實施容易的項目。對地方政府在項目規劃選址、土地預審、環評等給予積極支持并提供優惠條件的項目優先安排。

　　3.風險可控。為降低投資風險，充分結合城市規劃和路網建設，按照“統籌規劃、一次征地、分步實施”原則，制定分期實施方案，嚴格控制初期工程投資，降低投資風險。

　　（二）建設安排。

　　按上述原則，在既有和在建的物流基地外，2015～2017年計劃分步完成新建、改擴建一級、二級鐵路物流基地共139個，其中一級12個、二級127個。2015年、2016年、2017年分別實施30個、57個、52個，具體實施項目見附件1、附件2。

　　（三）建設資金安排。

　　1.涉及新征用地的鐵路物流基地項目，按照PPP思路，爭取由地方政府提供優惠劃撥土地政策，并負責拆遷和場站周邊配套設施建設的費用。

　　2.一級、二級鐵路物流基地項目，由總公司安排，使用專項資金、鐵路債券、更新改造資金、發展基金等；三級鐵路物流基地項目，由鐵路局自主投資建設。

　　3.鐵路物流基地結合吸引區內物流業態特點建設的其他配套設施，由各運輸企業靈活運用自建或借鑒PPP的思路，拓展融資渠道，分期建設。

　　（四）建設要求。

　　1.具備滿足現代物流服務功能要求的用地規模。除鐵路貨運傳統的基本功能外，還要具有現代物流服務的功能，必須取得與服務功能相適應的建設用地，并考慮區域物流發展需求、社會企業入駐、物流地產開發等因素，統籌建設用地規模。

　　2.裝備先進，功能齊全。實現運輸、裝卸、倉儲、配送、包裝、信息等基本服務功能，以及車輛輔助、金融、生活配套、行政辦公等增值服務功能，在此基礎上根據客戶需求提供各種配套服務功能。以配送為主的鐵路物流基地要把點深入城市中心，建成環保、先進，集倉儲、配送、集聚等服務于一體的現代化設施。

　　3.作業分區合理，有效對接其他交通方式?；夭季指幼⒅丶b箱和商品汽車等專業物流基礎設施建設，合理布局快運、倉儲分撥、包裝加工、配套服務等區域，并與公路等其他運輸方式有機銜接，優化流程、減少干擾，最大限度提高土地利用效率。

　　4.注重環保與環境的可持續發展。強化內部綠化，做好防塵、降噪等設施，與周邊自然環境和諧發展，提高服務水平。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌娕c地方政府間的溝通協商。各單位要積極爭取地方政府在物流基地征地拆遷、投資、稅收優惠、市政配套等方面的支持。

　?。ǘ┓e極吸引社會投資。發揮鐵路優勢，完善配套政策，積極吸引社會先進物流企業或投資人采用合資、合作等方式共同建設、完善鐵路物流基礎設施，從制度、政策層面上引導企業合理配置社會物流資源。

　?。ㄈ﹦撔挛锪骰亟洜I管理模式。積極推進物流基地資產全面開發，深度拓展多元經營，通過加強鐵路物流設施項目后期評價及考核，逐漸解決鐵路存在運營成本高、激勵缺失、體制機制不靈活等問題。

　?。ㄋ模┘訌姼哞F電商快運物流系統的研究。要從高鐵固定設施和移動設備入手規劃研究高鐵快運物流系統，改善高鐵經營狀況，更好地服務于經濟社會。